高炉、烧结机污染防治设施不正常运行，烟气无组织排放严重。

建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。（四）加大湖泊水环境综合整治力度。

同时，在湖泊实施湖长制具有特殊性：一是湖泊一般有多条河流汇入，河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、统筹推进。水利部要会同全面推行河长制工作部际联席会议各成员单位加强督促检查，指导各地区推动在湖泊实施湖长制工作。跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任湖长。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。对堤防由流域管理机构直接管理的湖泊，有关地方要积极开展管理范围划定工作。

二、建立健全湖长体系各省（自治区、直辖市）要将本行政区域内所有湖泊纳入全面推行湖长制工作范围，到2018年年底前在湖泊全面建立湖长制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。如果市场主体违法排放污染物，环保部门要依法进行处罚，并责令其改正，直至关停。

第一个减排激励机制，以大气污染物为例，排放等量但具有较高危害性的甲醛所要缴纳的环保税是普通烟尘的24倍。噪声按超标分贝数，税额为每月35011200元。依照环保税法的规定，环保税按季申报缴纳，今年4月1日至15日是环保税首个征期。开征环保税，将形成有效约束和激励机制，有利于减少污染物排放，促进生态文明建设。

现在新设了一个环保税，咋还是18个税种？这是因为2017年10月30日，国务院常务会议通过了一项决定，废止《中华人民共和国营业税暂行条例》，标志着营改增全面推开后，实施60多年的营业税正式退出历史舞台。对于这个问题，财政、税务、环保部门的回答都是否定的。

环保税以污染物排放量为计税依据，多排污多缴税、少排污少缴税，并对降低排污浓度的企业给予减税优惠。也有人表示疑惑：在环保税设立之前，我国就是18个税种呀。既然开征环保税，不是为了财政收入，那么问题又来了：现在生态环境保护这么严格，环保治理需要大量投入，靠环保税收上来的钱撑得住吗？可以明确地说，如果只靠环保税的收入来支持的话，肯定是入不敷出。但也有人担心：多排污多缴税，那是不是意味着只要企业缴了环保税，就可以随便排污了？如果企业超标排放怎么办？这个担心大可不必，征收环保税跟环保执法，两者是并行的，不是替代关系。

根据环境保护法，企业事业单位和其他生产经营者排放污染物，超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，环保部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施。6省份中，京津沪和江苏财力雄厚，把税额调到较高水平，显然是要传导压力，让排污多的企业付出代价，而不是以此增加财政收入。那么，环保资金投入如何解决？对此，财政部有关负责人解释说，按照预算法的规定，税收收入应该纳入一般公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面。环境保护税法明确，开征环保税是为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设。

三问：缴了环保税，企业就可以随便排污吗？NO。照此估算，环保税一年收入，可能连支出的零头都不够。

环保部有关负责人表示，环境保护税的征税对象，为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类。环保税法规定，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元，水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元。

以往排污费实行中央和地方1∶9分成，环保税实施后的一个新变化，是将环保税收全部作为地方收入，中央不再参与分成。第二个动态税额调整机制，即征收标准不是定死的，可以在税法规定的范围内灵活调整。从全国来看，北京、天津、河北、上海、江苏、河南等6个省份，税额处于较高水平。企业减少污染物排放，就可以少缴税，从而推动经济高质量发展。环保税的征收，主要是建立两个机制：一是正向减排激励机制，多排多缴、少排少缴、不排不缴。从近几年来看，全国排污费收入大约在200亿元左右。

中央经济工作会议明确提出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。各省（区、市）可依照税法授权，来确定环保税适用税额。

环保税法是我国首部绿色税法，主要针对企业排污多少来征税，在我国经济迈向高质量发展阶段的当口，开征环保税可以说是恰逢其时。环保部已经发布公告，明确了纳入排污许可管理的火电、造纸、钢铁等17个行业污染物排放量计算方法，以及未纳入排污许可管理的采矿业、制造业等适用的排污系数、物料衡算方法。

绝不是说只要缴了税，企业就可以违法、就可以随便排污了。不过，环保税作为一个新税种，社会上对它还不够了解，甚至存在着一些糊涂认识。

而中央和地方用于环保方面的支出，远远大于收取的排污费。2017年前11个月，全国财政节能环保支出为4506亿元。取消了营业税后，又新增了环保税，所以还是18个税种。十二五期间，全国一般预算用于节能环保的支出达到了1.76万亿元，重点是支持大气、重金属和重点流域的水污染治理和防治。

中国政法大学财税研究中心主任施正文认为，环保税是要发挥税收杠杆调节作用，让高污染、高排放企业加速绿色转型。环保税立法，一个重要原则，是将排污费制度向环境保护税平移，收入上不会有太大变化。

二是动态税额调整机制，由国家定底线，地方可根据实际情况适当上浮。二问：环保治理投入，全靠环保税来支撑吗？NO。

因此，环保税收入也不是专款专用，收多收少不直接与支出挂钩，更不会影响环保治理的投入。一问：开征环保税，是为了筹集财政收入吗？NO

同时，作为国家南水北调中线工程主要水源，为了一泓清水永续北送，我省全力加大汉、丹江水质保护，通过严格环境执法、加强农村环境整治等一系列措施，倒逼产业结构优化、绿色循环发展，强力实施《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》和《汉丹江流域水质保护行动方案(2014-2017年)》，保障了连续三年为京津输送396亿立方优质Ⅱ类水。截至目前，全省累计投入财政资金31.39亿元，其中中央资金16.22亿元，省级配套8.21亿元。同时，配套印发了包括巡查执法方案、专项督察方案、量化问责暂行规定、预警预报和联防联控会商方案、宣传报道和信息公开工作方案在内的5个方案，形成了我省秋冬季大气污染综合治理1+5组合方案，确保攻坚行动取得实效。要把铁腕治霾作为环保工作的头号工程，坚定信心，齐心协力，打好攻坚战和持久战，努力实现三秦大地天更蓝目标。

会议要求要充分认识治霾工作的重要性、严峻性和艰巨性，明确责任，建立健全监管、督察和强化问责机制，做好宣传和舆论引导，动员全社会广泛参与，全力推动大气质量持续好转。8铁腕执法着力解决突出环境问题我省2017年以来始终以中央环保督察组反馈问题整改为导向，以推进全省环境质量改善为目标，强化环境保护执法效能，持续加大环境执法力度，严打环境违法行为。

督察工作将坚持问题导向，对照中央和省委省政府环境保护重大决策部署、环境保护法律法规以及环境保护计划、规划、重要决策措施等，检查市委、市政府(党工委、管委会)研究部署、考核评价、资金投入、重点工作推进落实等情况;重点检查大气、水、土壤污染防治，自然生态保护，环境安全风险管控，中央环保督察反馈问题整改，中央和我省挂牌督办、约谈及媒体曝光等环境问题整改落实情况;重点督察各市(区)落实党政同责一岗双责情况，对环境保护工作不作为、慢作为、乱作为以及失职渎职的问责情况。在全省90个县区、997个乡镇(街办)、5210个建制村(社区)实施农村环境综合整治示范工程，共建成生活污水处理设施1185处，饮用水源保护工程2431处，垃圾中转及处置设施231处，畜禽养殖污染防治设施1821处，配备生活垃圾收集车23600辆，受益人口近880万。

10一河两江水环境持续改善近两年，省委、省政府为进一步巩固提高渭河流域水污染防治成果，颁布实施了《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017年)》，经过三年提升整治，渭河干流全段消灭劣Ⅴ类水质，河流生态系统功能稳步恢复，流经城区河段成为堤固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段成为堤净、水清、鱼鸟嬉戏的生态河和人们休闲的安澜河，渭河被评选为2017年度10条全国最美家乡河之一。3我省农村环境综合整治受益人口近880万近年来，我省以农村环境连片整治为突破口，以生态创建为助推器，牢固树立城乡环境一体化治理的新思路，全面促进农村产业结构优化和环境质量改善，我省自2012年被列入全国农村环境连片整治试点以来，省政府连续4年召开现场会，大力推动全省农村环境综合整治工作。